交通運輸部等九部門和單位印發《關於推進城市公共交通健康可持續發展的若幹意見》

近日，交通運輸部會同國家發（fā）展和改革委員會（huì）、公（gōng）安部、財政部（bù）、人力資源（yuán）和社會保障部、自（zì）然資源部、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委（wěi）員會（huì）、中華全國總工會等共9部門和單位印發《關於推（tuī）進城市公共（gòng）交通健（jiàn）康可持續（xù）發（fā）展的若幹意（yì）見》（交運發〔2023〕144號，以下簡稱《意見》)，提出了五方麵共15項政策舉措。

出台背景

城市公共交通是城市綜（zōng）合交通體係的重要組成部分，具有集約高效（xiào）、綠色低碳等特點。優先發展城市公共交通，對於（yú）保障人民群眾基本出行、緩（huǎn）解城市交通（tōng）擁堵、推（tuī）進以人為核（hé）心的新型城鎮化、實（shí）現碳達峰碳中（zhōng）和等具有重要（yào）意義。黨中央、國務院高度（dù）重（chóng）視城市公共交通發展。習近平（píng）總書記多次做出重要指示，強調“發展公共交通是（shì）現代城市（shì）發展的方向”。

        近年來，受新冠肺炎疫情等因（yīn）素影（yǐng）響，公眾出行習慣發生深刻變化，城（chéng）市公（gōng）共（gòng）汽電車客流大幅下（xià）滑，城（chéng）市公（gōng）共（gòng）汽（qì）電車企業普遍（biàn）經營困難，行（háng）業可（kě）持續（xù）發展麵臨（lín）挑戰（zhàn）。為推進城市（shì）公共交通健康可持續（xù）發（fā）展，交通（tōng）運輸部會同相關部門（mén）和單位製（zhì）定了《意見》，明確了相關支持政策，提出了相關工作任務。《意見》的印發實施，對於進一步加強對城市公共交通發展的政策支持，促進城市公共交通服務提（tí）質增效，保障從業人員合法權益，推（tuī）進城市公共交通健康可持續發展，更好滿足人民群眾美好出行需要等（děng）具有重要意義。

主要內容

1完善城市公共交通支（zhī）持政策

• 落實運營補貼（tiē）補償政策，包括要求各地合理確定城市公共（gòng）汽電車服務標準，落實城市公（gōng）共交通作為市縣（xiàn）級財政事權的支（zhī）出責任，因地製宜建立並實施成本核算和補貼補償製度等。

• 完善價格（gé）機製，包括要求各地建立城市公共交通價（jià）格（gé）動態調整機製，對城市公共交通現有價格水平開展評估並及時優化調整，對定製（zhì）公交（jiāo）等（děng）線路實行政府指導價或市場調節價，對長距離公共汽電車（chē）線路探索采用按裏程（chéng）計價方式等。

• 加強政策支持，包括要求各地在保（bǎo）障新能源城市公交（jiāo）車輛夜間充電執行（háng）低穀電價的基礎上，在日間設置部分時段執行（háng）低穀電價（jià），以及用（yòng）好城市交通（tōng）發展獎勵資金和農村客（kè）運（yùn）補貼資金等政策、利用地方（fāng）政府專項債券等工具支持城市公共汽電（diàn）車場站充換電基礎設施建設等。

• 保障公交（jiāo）優先通行，包括促進公交專用（yòng）道連續成網、強（qiáng）化公交專用道使用監管等（děng）。

• 合理（lǐ）引導公眾出行，包括加強（qiáng）綠色（sè）出行和公交出（chū）行（háng）宣傳，鼓勵各地製（zhì）定差異化停（tíng）車收費政策、建立綠（lǜ）色出行（háng）獎勵和錯峰出行製度等。

2夯實城市公共交通發（fā）展基礎

• 加強規劃引領和用（yòng）地（dì）保（bǎo）障，包（bāo）括要求各地科學製定城市公共交通專項規劃，涉及空間利用的相關內容統（tǒng）籌落（luò）實到國土（tǔ）空間規劃（huá）“一張圖”實施管控，在國土空間規（guī）劃中統籌落實（shí）城市公共交（jiāo）通場站用地需（xū）求（qiú）並優先納入土地利用年度計劃等。

• 改善設施條（tiáo）件，包括鼓勵地方支持城市公共交通場（chǎng）站建設與改造、車輛購置，嚴（yán）格落實城（chéng）市（shì）公共汽電車場站配（pèi）置標準，支持建設完善新能（néng）源城市（shì）公交車輛充電設施等。

• 促進公交服務提質增效，包括優化城市公共交通線網，促進城市公共汽電車和城市軌道交通銜接融合（hé），鼓勵發展微循環公交，支持（chí）開通定製公交，優化定製公交管理流程，支持發（fā）展“公交+旅遊”服務模式，支持圍繞主（zhǔ）業拓展多元化經營，鼓勵提升適老化和無障礙出行服務，保障運營安全等。

3加快落實城市公共（gòng）交通用地綜合開發政策

• 積極推動新增用地綜合開發，包括允許符合條件的新增（zēng）場站（zhàn）配套一定比例的附屬商業等麵積、根據設施功能分層設定地上地（dì）下空（kōng）間（jiān）建設用地使用權等。

• 因地製宜實施既有（yǒu）用地綜合開發，包括支持利用場站內（nèi）部（bù）分閑置設施開展社會化商業服務，鼓勵有條件的存量（liàng）場站實施綜（zōng）合開（kāi）發並分層設定地上地下空間建設（shè）用地使用權，允許符合條件的場站適當提高（gāo）容積率等。

• 建立用地綜合開發（fā）收益反哺機製。

4加強從業人員權（quán）益保障

• 保障（zhàng）從業人員工資待遇，督促城（chéng）市公共交（jiāo）通企業按時足額發放工（gōng）資、繳納社會保險，鼓勵各地因地製宜（yí）將城市公共汽電車（chē）駕駛員列入緊缺職業（工種（zhǒng））目錄並給予相應崗位津貼。

• 關心關（guān）愛從業人員，包括改善從業人員生（shēng）產環境，加強從業人員（yuán）勞動保護，關（guān）心從（cóng）業人員身心健康，組織（zhī）開展“最美公交司機（jī）”“最美地鐵人”推選宣傳活動（dòng），加（jiā）大對困難從業人員幫扶力度等。

5加強組織實施保障

• 建立城市公共交通發（fā）展（zhǎn）績效評價製度，推動（dòng）落實城市人民政府發展城市公（gōng）共交通的主體責任。

• 推動政策（cè）落實，加強部門協同（tóng）配（pèi）合，明確對存在（zài）欠薪（xīn）欠保等的城市，不得參與（yǔ）國家公交都市創建申報，屬於（yú）國家公交（jiāo）都市創建城市、示範城市的，取消創建資格或（huò）被授予的“國家公交都（dōu）市建設示範城市”稱號。